充分發(fā)揮監(jiān)察法規(guī)的制度效能 推進監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)

經(jīng)黨中央批準，2025年6月1日，國家監(jiān)察委員會第2號公告公布了修訂后的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》(以下簡稱《條例》)。修改《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，將修改后的《中華人民共和國監(jiān)察法》(以下簡稱《監(jiān)察法》)落實落細，進一步完善監(jiān)察權(quán)運行機制，全面提升監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平，為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)提供有力法制保障。

一、準確理解和把握《條例》修改的主要特點

2021年9月20日國家監(jiān)察委員會第1號公告公布的《條例》，是推進監(jiān)察法規(guī)制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大制度成果，對于促進監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)履職行權(quán)發(fā)揮了重要作用。本次修改《條例》，堅持目標導(dǎo)向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，強化制度供給，呈現(xiàn)出三個主要特點。

一是聚焦保證修改后的《監(jiān)察法》準確貫徹實施?！侗O(jiān)察法》是對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的反腐敗國家立法，《條例》是《監(jiān)察法》最直接最重要的配套法規(guī)。2024年《監(jiān)察法》修改涉及監(jiān)察派駐、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等各方面規(guī)定，從頂層制度上進一步完善中國特色國家監(jiān)察制度。本次配套修改《條例》，秉持權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治原則，緊緊圍繞促進《監(jiān)察法》修改內(nèi)容精準落地，將法律中概括性規(guī)定予以細化具體化，完善了職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職要求等制度規(guī)范，形成支撐有力、務(wù)實管用的配套落實機制，有效保障各級監(jiān)察機關(guān)嚴格按照修改后的《監(jiān)察法》開展監(jiān)督執(zhí)法工作。

二是鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成果。習(xí)近平總書記強調(diào)，要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。近年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，改革舉措不斷出臺，改革成效不斷顯現(xiàn)，既對修法修規(guī)提出新的要求，也為修法修規(guī)奠定堅實實踐基礎(chǔ)。本次修改《條例》，堅持改革創(chuàng)新，將近年來深化國家監(jiān)察體制改革的實踐成果及時上升為基礎(chǔ)性法規(guī)制度，與時俱進拓展監(jiān)督渠道、優(yōu)化“雙管干部”職務(wù)犯罪管轄機制、完善問題線索處置方式、充實監(jiān)察建議等制度，為破解監(jiān)察工作難題提供有效制度供給，形成立法保障改革、改革推動制度創(chuàng)新的良性循環(huán)。

三是堅持授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上對紀檢監(jiān)察機關(guān)強化自身建設(shè)提出明確要求，強調(diào)要堅持授權(quán)和控權(quán)相結(jié)合，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。2024年《監(jiān)察法》修改，秉持審慎賦權(quán)、嚴格限權(quán)的理念，既賦予監(jiān)察機關(guān)必要權(quán)限、優(yōu)化留置期限，進一步豐富反腐敗工具箱，又強化對監(jiān)察措施行使的管理監(jiān)督。本次修改《條例》，牢牢把握授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合的要求，既對監(jiān)察機關(guān)采取新增監(jiān)察強制措施、適用留置期限再延長和重新計算的具體情形、工作程序等作出精細化、可操作性規(guī)定，促進監(jiān)察機關(guān)用好法律賦予的各項措施手段，又將嚴格限權(quán)的理念融入監(jiān)察權(quán)運行各環(huán)節(jié)，通過具體條文明晰監(jiān)察職責(zé)邊界和措施使用規(guī)范，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，推動監(jiān)察權(quán)在法治軌道上正確行使。

二、準確理解和把握《條例》修改的主旨要義

《條例》是監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)法工作的重要制度依據(jù)，集中體現(xiàn)了以法治思維和法治方式開展反腐敗工作的要求。各級監(jiān)察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)理解修改后的《條例》，準確把握其修改主旨和內(nèi)涵要義。

(一)完善總則規(guī)定，彰顯監(jiān)察法治理念。黨的二十屆三中全會對深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出重要部署，并將監(jiān)察機關(guān)、監(jiān)察權(quán)納入完善中國特色社會主義法治體系相關(guān)改革部署，對監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。本次修改《條例》，深入貫徹黨中央決策部署要求，深化《監(jiān)察法》修改所秉持的監(jiān)察法治理念，與時俱進完善第一章總則相關(guān)規(guī)定，為各項具體制度設(shè)計指明方向、明確原則。一是在立規(guī)目的中增寫“保障依法公正行使監(jiān)察權(quán)”。將《監(jiān)察法》新增工作原則“遵守法定程序，公正履行職責(zé)”的相關(guān)精神，貫徹體現(xiàn)到《條例》立規(guī)目的中，并在《條例》各章具體條款中明晰監(jiān)察機關(guān)履職行權(quán)的規(guī)范要求，促進監(jiān)察機關(guān)依法公正開展監(jiān)察工作。二是落實一體推進“三不腐”的最新要求。黨的二十屆三中全會對完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制作出部署，并對下一步具體改革舉措提出明確要求。為更好貫徹改革精神，《條例》總則充實完善“三不腐”相關(guān)規(guī)定，增寫“加強新時代廉潔文化建設(shè)”，“著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件”等內(nèi)容。三是充分體現(xiàn)“尊重和保障人權(quán)”的理念。《條例》在關(guān)于當事人合法權(quán)益保障的規(guī)定中增寫“尊重和保障人權(quán)”，并在其他章節(jié)中細化相關(guān)具體規(guī)定，強化監(jiān)察工作依法保障人權(quán)的法治要求。

(二)強化監(jiān)察機關(guān)職責(zé)履行，更好適應(yīng)監(jiān)察工作實踐需要。2024年修改《監(jiān)察法》，將“深入開展反腐敗工作”修改為“深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作”，并作為首要立法目的，對各級監(jiān)察機關(guān)更好履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，全面開展廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的要求。本次修改《條例》，充分吸收近年來新的實踐經(jīng)驗和制度成果，相應(yīng)完善第二章中關(guān)于監(jiān)察機關(guān)職責(zé)的相關(guān)規(guī)定。一是在監(jiān)督職責(zé)方面，著力增強監(jiān)察監(jiān)督實效性、穿透力?？偨Y(jié)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治成果，增寫加強基層監(jiān)督工作的規(guī)定，要求促進資源和力量整合，有效銜接各類基層監(jiān)督。提煉以案促改實踐做法，要求監(jiān)察機關(guān)加強類案分析、深入挖掘共性問題，提出改進工作的意見，推動從源頭著力、向治本深化，實現(xiàn)標本兼治、系統(tǒng)施治。適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢，新增信息化監(jiān)督規(guī)定，要求監(jiān)察機關(guān)依法運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段開展監(jiān)督，促進及時預(yù)警風(fēng)險、精準發(fā)現(xiàn)問題，以信息化賦能正風(fēng)反腐。二是在調(diào)查職責(zé)方面，調(diào)整職務(wù)犯罪管轄罪名表述。與2023年12月出臺的《刑法修正案(十二)》相銜接，將“徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪”修改為“徇私舞弊低價折股、出售公司、企業(yè)資產(chǎn)罪”，同時明確監(jiān)察機關(guān)對該罪的管轄仍限于公職人員實施的相關(guān)犯罪，以保證各級監(jiān)察機關(guān)規(guī)范行使職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)。三是在處置職責(zé)方面，完善監(jiān)察建議制度。吸收《紀檢監(jiān)察建議工作辦法》制度成果，對提出監(jiān)察建議的情形予以具體列舉，健全督辦機制，相應(yīng)地在監(jiān)察程序一章中充實監(jiān)察建議書內(nèi)容、明確監(jiān)察建議工作要求，促進提高監(jiān)察建議的針對性、可行性，增強監(jiān)察處置的剛性約束。

(三)健全監(jiān)察派駐制度，為實現(xiàn)監(jiān)督有效覆蓋提供法治保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，要強化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，確保權(quán)力不被濫用。在監(jiān)察體制機制中，監(jiān)察派駐制度是加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋的一項重要制度安排?！稐l例》第二章“監(jiān)察機關(guān)及其職責(zé)”、第三章“監(jiān)察范圍和管轄”進一步細化《監(jiān)察法》關(guān)于監(jiān)察派駐制度的最新規(guī)定，科學(xué)總結(jié)派駐機構(gòu)改革實踐成果，進一步豐富完善派駐監(jiān)督制度，增強派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性。一是細化監(jiān)察再派出制度。將再派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員納入監(jiān)察機關(guān)范疇，對監(jiān)察再派出的領(lǐng)導(dǎo)機制以及再派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員的職責(zé)和管轄等作出規(guī)定，為穩(wěn)妥有序推進監(jiān)察再派出改革提供規(guī)范指引，深化派駐監(jiān)督向下延伸。二是優(yōu)化派駐監(jiān)察機構(gòu)與地方監(jiān)委對“雙管干部”職務(wù)犯罪的管轄機制。對于干部管理權(quán)限在主管部門、工作地點在地方的公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件，管轄實踐中存在協(xié)商程序復(fù)雜、調(diào)查協(xié)作不夠順暢等問題。在前期相關(guān)改革試點工作的基礎(chǔ)上，《條例》明確對其中由省級以下單位管理的公職人員涉嫌職務(wù)犯罪一般實行屬地管轄，進一步簡化工作流程，完善協(xié)商和通報機制，促進監(jiān)察工作提質(zhì)增效。

(四)規(guī)范監(jiān)察權(quán)限，確保監(jiān)察措施依法準確適用。監(jiān)察措施是保障監(jiān)察調(diào)查工作順利開展的重要手段，其適用情況也是檢驗監(jiān)察工作法治化水平的重要指標。本次修改《條例》，著力完善第四章關(guān)于監(jiān)察權(quán)限的規(guī)定，堅持職權(quán)法定的原則，將依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作的要求貫穿各項監(jiān)察措施適用的全流程、各環(huán)節(jié)，健全監(jiān)察措施特別是監(jiān)察強制措施適用制度體系，提升監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范性和有效性。一是強化監(jiān)察措施適用的總體要求。規(guī)定監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當根據(jù)各方面情況，合理確定采取措施的對象、種類和期限，不得超過必要限度，以促進監(jiān)察措施合理適用。進一步明確相關(guān)措施適用階段，防止實踐中不當或者泛化使用。完善采取監(jiān)察措施的見證人的規(guī)定，列舉不得擔(dān)任見證人的情形，確保見證人監(jiān)督的客觀性、公允性。二是細化完善新增監(jiān)察強制措施制度。對強制到案、責(zé)令候查、管護措施分別作出專節(jié)規(guī)定，對措施采取、變更和解除各環(huán)節(jié)提出嚴格工作要求，對告知權(quán)利義務(wù)、出具法律文書、保障權(quán)益、提請公安機關(guān)協(xié)助等內(nèi)容作出詳細規(guī)定，構(gòu)建責(zé)任明確、流程規(guī)范、要求清晰的措施執(zhí)行制度，強化各項措施規(guī)范行使。三是完善留置期限制度。嚴格落實《監(jiān)察法》新增的留置時間再延長和重新計算相關(guān)規(guī)定，細化申請程序、法律文書、通知等要求，有效保障留置對象合法權(quán)益。四是進一步規(guī)范談話、訊問等措施。明確采取各項監(jiān)察強制措施后進行首次談話、訊問的時間要求，強化訊問以及重要的談話、詢問同步錄音錄像的制作、監(jiān)督檢查以及依法向司法機關(guān)提供的要求。此外，進一步完善監(jiān)察措施執(zhí)行場所規(guī)定，增加查封、扣押的涉案財物變現(xiàn)方式，細化調(diào)查實驗制度，確保監(jiān)察機關(guān)依法安全文明辦案。

(五)完善監(jiān)察程序，以程序的規(guī)范性保障監(jiān)察權(quán)行使的公正性。守法律、重程序，是法治的第一位要求。本次修改《條例》，聚焦監(jiān)察工作程序中的關(guān)鍵點和風(fēng)險點，在第五章“監(jiān)察程序”中構(gòu)建更加規(guī)范、嚴密的監(jiān)察工作流程，進一步在監(jiān)察權(quán)運行的各個環(huán)節(jié)貫通落實法治原則和從嚴要求，充分彰顯保障依法公正行使監(jiān)察權(quán)、維護公民和組織合法權(quán)益的制度價值。一是優(yōu)化線索處置程序。將“初步核實”納入“線索處置”一節(jié)，與適當了解、談話、函詢、暫存待查、予以了結(jié)等一并作出規(guī)定，使線索處置的規(guī)定更加集中，也更為全面系統(tǒng)。明確“適當了解”的運用方式、處理結(jié)果等規(guī)定，進一步完善問題線索處置方式，提升依法處置問題線索能力。二是完善涉案財物及其他不正當利益的處置程序。要求監(jiān)察機關(guān)對于涉案單位和人員主動上交的涉案財物嚴格核查，確系違法所得及孳息的，才能依法予以沒收、追繳。明確監(jiān)察工作中涉案財物第三人善意取得制度，強調(diào)不得對第三人善意取得的財物進行追繳;涉案財物被他人善意取得的，可以向被調(diào)查人追繳轉(zhuǎn)化后的財物和等值財產(chǎn)，以強化對公民、法人和其他組織合法財產(chǎn)的保護。秉持“任何人不得因自身的不法行為獲利”的法治原則，對需要糾正處理的行賄人違法取得的經(jīng)營資格、資質(zhì)等不正當利益予以細化規(guī)定，促進提升治理行賄效能。三是促進監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法有效銜接。明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)在《起訴意見書》中應(yīng)當載明采取各項監(jiān)察強制措施的時間，以便于司法機關(guān)開展刑期折抵等相關(guān)工作。要求監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人存在不適宜羈押等可能影響刑事強制措施執(zhí)行情形的，應(yīng)當通報人民檢察院，已采取留置措施的可以在移送起訴前依法變更為責(zé)令候查措施，確保監(jiān)察強制措施與刑事強制措施順暢銜接。完善監(jiān)察機關(guān)對人民檢察院退回補充調(diào)查案件提出處理意見的時限要求，強調(diào)對于犯罪事實的認定出現(xiàn)重大變化，認為不應(yīng)當追究被調(diào)查人刑事責(zé)任的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當在補充調(diào)查期限內(nèi)重新提出處理意見。

(六)加強對監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督制約，確保監(jiān)察權(quán)接受最嚴格的管理約束。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持打鐵必須自身硬，強化嚴格管理監(jiān)督，打造忠誠干凈擔(dān)當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。監(jiān)察機關(guān)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，監(jiān)督者更要接受嚴格監(jiān)督。本次修改《條例》，在第七章“對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”、第八章“法律責(zé)任”中進一步突出對監(jiān)察權(quán)的嚴格管理和約束，有針對性地完善相關(guān)監(jiān)督制約制度，為監(jiān)督“監(jiān)督者”提供更為明確的法規(guī)依據(jù)。一是要求更加自覺接受人大監(jiān)督。黨的二十屆三中全會《決定》對“健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制”作出明確部署。為此，修改后的《條例》貫徹落實新修改的《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》有關(guān)要求，細化報告專項工作、接受執(zhí)法檢查、配合專題詢問等相關(guān)規(guī)定，增強相關(guān)制度的操作性、實效性。二是完善特約監(jiān)察員履職保障條款。規(guī)定特約監(jiān)察員對監(jiān)察機關(guān)提出的意見、建議和批評，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當及時辦理和反饋，以更好發(fā)揮特約監(jiān)察員監(jiān)督作用。三是運用科技手段強化自身監(jiān)管。要求監(jiān)察機關(guān)部署使用覆蓋監(jiān)察執(zhí)法主要流程和關(guān)鍵要素的監(jiān)察一體化工作平臺，通過信息化手段加強對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作的全過程監(jiān)督管理。四是強化監(jiān)察工作中依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)的要求。完善監(jiān)察機關(guān)追繳涉案財物過程中保護企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者合法財產(chǎn)的具體規(guī)定，要求對涉案財物依法采取保管保值等措施。五是細化監(jiān)察禁閉制度。對禁閉措施的適用情形、程序、工作要求和法律文書等作出具體規(guī)定，強化對監(jiān)察人員職務(wù)違法犯罪的監(jiān)督調(diào)查手段。六是配套完善申訴和責(zé)任追究機制。與新增監(jiān)察強制措施等相適應(yīng)，完善對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員辦案行為的申訴制度和責(zé)任追究規(guī)定，細化申訴和復(fù)查程序，切實做到監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，對執(zhí)法違法的堅決查處，決不護短遮丑。

三、切實抓好修改后《監(jiān)察法》及《條例》的貫徹實施

制定制度很重要，更重要的是抓落實。各級監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員要提高政治站位，深化思想認識，自覺貫徹執(zhí)行修改后的《監(jiān)察法》及《條例》，確保各項規(guī)定不折不扣落到實處。

一是增強學(xué)習(xí)貫徹的貫通性。修改后的《條例》與修改后的《監(jiān)察法》于2025年6月1日同步施行。各級監(jiān)察機關(guān)要加強一體學(xué)習(xí)貫徹，將二者貫通起來開展培訓(xùn)，促進監(jiān)察人員全面理解、系統(tǒng)把握修法修規(guī)要求。同時，自覺將學(xué)習(xí)貫徹修改后的《監(jiān)察法》及《條例》與貫徹黨的二十屆三中全會《決定》相結(jié)合，與落實二十屆中央紀委四次全會工作部署相結(jié)合，與開展“紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”行動相結(jié)合，貫通運用到開展各項監(jiān)察工作中，促進提升依法依規(guī)履職能力，推進監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是依法履行好反腐敗工作職責(zé)。各級監(jiān)察機關(guān)要正確認識當前反腐敗斗爭形勢，全面履行《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，用好修改后的《監(jiān)察法》賦予的各項措施手段，充分發(fā)揮修法修規(guī)效能，持續(xù)發(fā)力、縱深推進反腐敗斗爭。同時，要增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，采取各項監(jiān)察措施必須嚴格對照《監(jiān)察法》及《條例》規(guī)定的適用情形和范圍，規(guī)范執(zhí)行程序、手續(xù)、文書等要求，依法保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員合法權(quán)益，全面客觀收集證據(jù)，確保每個案件經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。

三是強化對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督和約束。要以學(xué)習(xí)貫徹修改后的《監(jiān)察法》及《條例》為契機，鞏固拓展紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓成果，自覺接受同級黨委對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，嚴格落實監(jiān)察權(quán)運行的內(nèi)控機制和監(jiān)督制度，加強全流程案件監(jiān)督管理，落實好辦案行為申訴制度和責(zé)任追究規(guī)定，使每一項制度要求都化作行動、化為習(xí)慣，促進監(jiān)察工作在法治軌道上有序推進。(中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室)