多措并舉深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新

2024年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已達232個

多措并舉深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新

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《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展工作方案》聚焦體制機制、管理效能、營商環(huán)境建設，提出了優(yōu)化園區(qū)運營模式、推動行政管理主體與開發(fā)建設主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經(jīng)濟管理審批權限等工作任務。

□ 本報記者 萬靜

當前，國際經(jīng)貿(mào)秩序正在遭受嚴重沖擊，保護主義、單邊主義愈演愈烈，我國發(fā)展的外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū))穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資主陣地的責任擔當更加凸顯。為此，商務部近日印發(fā)了《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。

制度型開放創(chuàng)新的平臺

相關數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，國家級經(jīng)開區(qū)達232個，遍布31個省(區(qū)、市)，創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達16.9萬億元人民幣;擁有8.5萬家高新技術企業(yè)，占全國高新技術企業(yè)18.3%;實現(xiàn)外貿(mào)進出口10.7萬億元人民幣，占全國外貿(mào)總額24.5%;實際使用外資272億美元，占全國實際使用外資23.4%，為開放型經(jīng)濟新體制建設、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

此次《工作方案》共提出了四個方面16項政策舉措。在對外開放方面，國家級經(jīng)開區(qū)是外貿(mào)外資的“第一梯隊”，是“投資中國”的優(yōu)先選擇，也是制度型開放的重要平臺?！豆ぷ鞣桨浮分兄С志唧w產(chǎn)業(yè)的舉措有：鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領域外商投資，支持數(shù)字服務出口，建設內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國際樞紐物流中心等。為經(jīng)開區(qū)賦權賦能的舉措有：加大先行先試授權、支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展、加強招商隊伍建設、優(yōu)先安排品牌活動等。涉及財稅的舉措有：指導落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策。

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，《工作方案》支持國家級經(jīng)開區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級、“數(shù)實融合”(數(shù)字和實體經(jīng)濟融合)的相關舉措，包括支持重大技術改造和大規(guī)模設備更新，發(fā)展服務型制造，孵化未來產(chǎn)業(yè)，建設高標準數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎設施等。

在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機制、管理效能、營商環(huán)境建設，提出了優(yōu)化園區(qū)運營模式、推動行政管理主體與開發(fā)建設主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經(jīng)濟管理審批權限等工作任務?！豆ぷ鞣桨浮愤€提出，鼓勵各地方制定修訂開發(fā)區(qū)管理的相關法規(guī)和規(guī)章。

在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》鼓勵各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。比如說，探索新型產(chǎn)業(yè)用地，整合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、無污染生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)功能及相關配套服務;在人才方面，服務保障高層次人才的同時，經(jīng)開區(qū)將開展學校、企業(yè)“雙元制”教育，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才;同時，鼓勵發(fā)展綠電、創(chuàng)建碳達峰試點園區(qū)，促進減污降碳等。

減污降碳協(xié)同發(fā)展的典范

國家級經(jīng)開區(qū)在推動工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面也發(fā)揮了良好的示范作用。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹，在減污降碳協(xié)同方面，我國推出了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。2023年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了包括21個城市和43個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試點名單，其中有不少國家級經(jīng)開區(qū)，比如北京經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)等。這些地方開展減污降碳協(xié)同路徑探索，積極創(chuàng)新管理制度。

在促進綠色低碳發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合商務部、工業(yè)和信息化部持續(xù)推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，目前已建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)73家，其中43家是國家級經(jīng)開區(qū)。2023年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，73家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了全國8.5%的工業(yè)增加值，而COD(化學需氧量)、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量僅占全國工業(yè)排放的5.2%、4.0%、0.8%和1.3%，主要污染物排放強度比全國工業(yè)排放水平要低84%，固廢綜合利用率達到89%以上，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面取得了不錯的成效。

在促進環(huán)評工作方面，生態(tài)環(huán)境部依法推進國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查，2024年以來，已經(jīng)審查了6家國家級經(jīng)開區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，對規(guī)劃提出了優(yōu)化調(diào)整建議，目的就是讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護能夠協(xié)調(diào)起來。同時選取16家產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展優(yōu)化環(huán)評分類管理試點，其中4家是國家級經(jīng)開區(qū)，組織制定完善試點園區(qū)環(huán)境準入清單，探索完善排污許可管理。

“接下來，我們會持續(xù)開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，建立健全重點行業(yè)減污降碳協(xié)同標準體系。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進新型工業(yè)化、促進減污降碳協(xié)同增效為目標，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和標準，持續(xù)推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，進一步提升工業(yè)領域生態(tài)文明建設水平。做好國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)評的服務保障工作，支持有條件的經(jīng)開區(qū)開展深化環(huán)境影響評價改革試點?！痹撠撠熑苏f。

體制機制改革的“試驗田”

國家級經(jīng)開區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，同時也是體制機制改革的“試驗田”。特別是在優(yōu)化營商環(huán)境、進一步提升企業(yè)獲得感方面，國家級經(jīng)開區(qū)為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

2024年以來，國家市場監(jiān)督管理總局會同有關部門，針對企業(yè)反映比較集中、涉及部門比較多的事項，部署推動了“高效辦成一件事”改革，即以企業(yè)開辦、企業(yè)信息變更、注銷登記、遷移登記等涉企“一件事”為重點，優(yōu)化再造業(yè)務流程，努力為企業(yè)和群眾提供環(huán)節(jié)更少、周期更短、流程更優(yōu)、成本更低的服務。

比如，原來企業(yè)辦理跨登記機關轄區(qū)遷移時，有的登記機關為了把企業(yè)留住，扣著檔案不給，影響了企業(yè)在全國自由流動。對此，市場監(jiān)管總局、國家檔案局在今年2月10日公布了《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》，規(guī)定企業(yè)可以直接向遷入地登記機關提出變更登記、遷入檔案申請，由遷入地登記機關直接向遷出地登記機關調(diào)取檔案。同時規(guī)定，如果登記機關通過網(wǎng)絡能夠調(diào)閱電子檔案的，在遷移過程中就可以直接辦理變更登記，方便了企業(yè)，為高效配置資源要素、促進全國統(tǒng)一大市場建設起到很好的推動作用。

當然，優(yōu)化營商環(huán)境除了讓企業(yè)辦事更加方便以外，還需要進一步規(guī)范行政執(zhí)法，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。近年來，市場監(jiān)管總局全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進跨部門聯(lián)合抽查，積極探索非現(xiàn)場無感式檢查，盡量做到“進一次門、查多項事”。2024年市場監(jiān)管部門全年上門檢查次數(shù)與2023年相比大幅減少，有效減輕了企業(yè)負擔，讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗑ν度氲阶陨戆l(fā)展上。同時市場監(jiān)管總局2024年印發(fā)了《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》，在全國市場監(jiān)管部門推行“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執(zhí)法新模式，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

市場監(jiān)管總局有關負責人表示，市場監(jiān)管總局將進一步嚴格規(guī)范涉企行政檢查，不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎的分級分類監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)信用風險的高低合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾，真正減輕企業(yè)負擔。

據(jù)商務部有關負責人介紹，為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，自2016年起，商務部對所有國家級經(jīng)開區(qū)實施綜合發(fā)展水平考核評價，并根據(jù)考核評價結果，對國家級經(jīng)開區(qū)實施動態(tài)管理，做到有進有出，起到了激勵約束并重的作用。