破除校園餐難題，不妨先從聽學(xué)生說(shuō)話開始

孩子們每天吃的校園餐，最近動(dòng)靜不小。

在開展一整年的全國(guó)中小學(xué)“校園餐”專項(xiàng)整治行動(dòng)之后，近日教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理提升年”行動(dòng)的通知》進(jìn)一步提到，要深化整治中小學(xué)“校園餐”。

小小一方餐桌，貓膩卻不少：截至2024年12月，國(guó)家監(jiān)委指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處貪占學(xué)生餐費(fèi)、插手招標(biāo)采購(gòu)、收受回扣等問(wèn)題3.8萬(wàn)件，處分2.3萬(wàn)人?！班l(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)生因飯菜太差晚上常常餓醒”“小賣部里一個(gè)面包就要收2毛錢回扣”等新聞?lì)l頻引發(fā)關(guān)注。

即便已經(jīng)畢業(yè)，不少人談起學(xué)校食堂，恐怕都有復(fù)雜的心情：一方面，打飯搶飯是很多人校園青春回憶里的一環(huán);另一方面，食堂難吃、缺斤少兩等問(wèn)題，從來(lái)不新鮮，甚至讓校園餐成了“打蒼蠅”的重頭戲。

為什么校園餐，要做好那么難?

最直接的原因是個(gè)中有利可圖。尤其是對(duì)于外包的承包商而言，校園餐往往能得到一定補(bǔ)貼，校內(nèi)也缺少同類競(jìng)爭(zhēng)，省心又有得賺，很多時(shí)候就變成了向外權(quán)力尋租的空間。不少被曝光校園餐有問(wèn)題的學(xué)校，食堂承包商都被查出和校內(nèi)負(fù)責(zé)人有關(guān)系。

考慮到這點(diǎn)，為了減少外包可能帶來(lái)的問(wèn)題，2019年市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳等部門曾聯(lián)合印發(fā)文件，明確“具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營(yíng)方式供餐”。目前，全國(guó)已有多個(gè)省份出臺(tái)配套文件，宣布實(shí)現(xiàn)中小學(xué)食堂全部或者高比例自營(yíng)。

但問(wèn)題是，校園餐飲涉及到采購(gòu)、烹飪、倉(cāng)儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)，很多學(xué)校并沒(méi)有專業(yè)資源，并無(wú)余力去完成全鏈條的校園團(tuán)餐。因此，很多學(xué)校也搞出了“明自營(yíng)，暗外包”的對(duì)策，用拆分式合同等辦法，把外包人員變成學(xué)校聘用的自營(yíng)人員，屬于換湯不換藥，真正的監(jiān)管問(wèn)題還是沒(méi)有解決。

況且，就算完全由學(xué)校自營(yíng)，也不能完全保證校方不會(huì)看上校園餐里的油水。交由專業(yè)企業(yè)來(lái)完成食堂運(yùn)營(yíng)，也可以看作讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，未必就不能做好學(xué)校食堂。

因此，要做好校園餐，運(yùn)營(yíng)機(jī)制并不是問(wèn)題的核心，關(guān)鍵問(wèn)題，還是要落在監(jiān)管上。

和社會(huì)餐飲最大的區(qū)別在于，校園餐缺少市場(chǎng)監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，學(xué)生作為真正的顧客，選擇有限，對(duì)食堂商家的影響不夠強(qiáng)，沒(méi)法“用腳投票”，這意味著校園餐天然缺少了一層經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)的有力監(jiān)督，對(duì)校內(nèi)校外的監(jiān)管機(jī)制，提出了更高的要求。

就目前來(lái)說(shuō)，校園餐的監(jiān)管除了校方，在政府層面主要有兩大監(jiān)管主體：市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督執(zhí)法，教育部門則負(fù)責(zé)日常管理和考核，兩部門以日常檢查、隨機(jī)抽查和飛行檢查的形式監(jiān)管。但在實(shí)際操作中，政府部門很難做到天天巡視，最大的監(jiān)管壓力，還是落到校方層面。如果校方和食堂運(yùn)營(yíng)商沆瀣一氣，顯然又會(huì)落入“自查自糾”的窠臼里，難以形成真正行之有效的威懾。像之前通報(bào)的一起校園餐貪腐案件中，由于校長(zhǎng)就是罪魁禍?zhǔn)祝?0多封學(xué)生手寫的“投訴信”根本無(wú)法向上傳遞，直到全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)才得以將“碩鼠”繩之以法。

在我看來(lái)，要想破除這個(gè)循環(huán)，先前缺失的“市場(chǎng)評(píng)估”環(huán)節(jié)，或許可以用更聯(lián)動(dòng)的機(jī)制補(bǔ)上。學(xué)生才是校園餐真正的顧客，對(duì)校園餐的實(shí)際效果也最為敏感。如果校園餐能更尊重學(xué)生評(píng)價(jià)，更深入傾聽學(xué)生反饋，學(xué)生的意見能有暢通機(jī)制直達(dá)主管部門，某種程度上能夠形成更有效的監(jiān)管氣候。

當(dāng)然，在實(shí)際落實(shí)中，肯定也會(huì)存在學(xué)生意見不一、甚至與事實(shí)有出入的情況，但只要學(xué)生能有資格成為報(bào)告人，相關(guān)監(jiān)管部門就可以及時(shí)跟進(jìn)、反饋，從而形成更快速、更高效的應(yīng)對(duì)和監(jiān)管機(jī)制。吃飯的事，從來(lái)都不是小事。破除校園餐的頑疾，不妨先從聽聽學(xué)生說(shuō)話開始。