南京修訂濕地保護條例，進一步優(yōu)化濕地占用和占補平衡機制

交匯點訊 6月26日，南京市十七屆人大常委會第十八次會議審議了《南京市濕地保護條例(修訂草案)》。這是時隔11年后該條例的首次修訂，對濕地概念和范圍的調(diào)整、保護濕地機制的提升、濕地資源保護制度的完善、濕地占用和占補平衡制度的優(yōu)化以及濕地修復的具體要求等方面進行了修改。

濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)，是維護國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽為“地球之腎”。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查最新數(shù)據(jù)顯示，南京濕地總面積達10.46萬公頃。為全面保護濕地資源，維護濕地生態(tài)平衡，實現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用，南京市于2013年制定了《南京市濕地保護條例》。

條例實施11年來，為南京市濕地保護事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的法治保障，也為省內(nèi)其他市乃至全國市級濕地保護地方性立法貢獻了南京經(jīng)驗。南京市綠化園林局局長周雯告訴記者，隨著國家濕地保護法的頒布實施，以及《江蘇省濕地保護條例》的修訂，南京市現(xiàn)行條例有些條款與上位法已不相適應(yīng)。為確保與上位法相銜接，做到法治統(tǒng)一，亟需對條例進行修改完善。

同時，南京近年來通過建立分級保護和名錄制度，維護了濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，持續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo宣教活動，公眾對濕地保護的重要性有了較深的理解和認同?！斑@些長期實踐積累的濕地保護經(jīng)驗，應(yīng)當通過修訂進一步完善制度體系，不斷滿足人民日益增長的對生態(tài)環(huán)境的需要，推動濕地保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！敝荟┱f。

修訂草案明確了一般濕地名錄的認定、調(diào)整以及公布主體，以及納入名錄管理的一般濕地的條件。結(jié)合南京的實際管理情況，規(guī)定對一般濕地中秦淮河與馬汊河濕地的名錄、范圍及其調(diào)整，可以進行重點管理。

修訂草案擬將進一步優(yōu)化濕地占用和占補平衡。比如，規(guī)定占用一般濕地的條件，嚴格控制占用名錄中的一般濕地;明確占用一般濕地的征求林業(yè)主管部門意見的程序，便于基層操作;規(guī)定經(jīng)依法批準占用的濕地屬于總量管控范圍內(nèi)的濕地，建設(shè)單位應(yīng)當按照占補平衡的原則，在兩年內(nèi)根據(jù)濕地恢復、重建方案，恢復或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦兀_保濕地總量不變。

結(jié)合南京濕地修復的成熟經(jīng)驗，本次修訂擬增加“濕地修復”章節(jié)，對一般濕地修復的要求予以細化規(guī)范，以便于操作。除此之外，結(jié)合長江大保護戰(zhàn)略，本次修訂擬對長江流域南京段范圍內(nèi)的濕地修復設(shè)立專條予以重點保護，要求相關(guān)單位和部門依據(jù)長江保護法等法律法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)籌開展長江流域南京段范圍內(nèi)的濕地水土保持、水污染防治、長江岸線修復等生態(tài)修復工作。

此外，本次修訂還擬將濕地的概念和范圍以及相關(guān)部門在濕地保護的職責作出規(guī)定。

新華日報·交匯點記者 陳月飛

通訊員 寧人宣

攝影 陳向俞