城市更新錢從哪來、如何發(fā)力？江蘇城市更新發(fā)展“報告”出爐

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，對城市更新行動作出系統(tǒng)全面的部署。江蘇如何因地制宜持續(xù)推進城市更新?

5月26日，江蘇省規(guī)劃設計集團、江蘇省土地學會、江蘇省城市規(guī)劃研究會、江蘇省勘察設計行業(yè)協(xié)會共同主辦的規(guī)劃設計行業(yè)創(chuàng)新大會在南京開幕。主管部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校以及知名戰(zhàn)略研究和咨詢機構等相關負責人匯聚一堂，圍繞“協(xié)同治理 更新賦能”主題，為探索可持續(xù)城市更新路徑碰撞思想火花。

當前，城市更新更加聚焦有機更新存量提質改造，面臨不少難啃的硬骨頭。省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長、黨組成員金文表示，江蘇將貫徹落實好國家的《意見》，做好統(tǒng)籌謀劃，結合“十五五”規(guī)劃編制城市更新實施規(guī)劃。今年，江蘇將系統(tǒng)制定一張任務清單，一體化推動城市體檢和城市更新，逐步構建一套可實施的城市規(guī)劃體系，搭建一個省市聯(lián)動項目庫，形成一套可行的政策“工具包”，有效推動項目實施落地，打造一批可觀可感的城市更新項目。

江蘇城市更新現(xiàn)狀如何?會上發(fā)布了《江蘇省城市更新發(fā)展報告(2024)》?！秷蟾妗凤@示，全省各地以省級試點項目為切入點，“先立后破”，通過試點不斷積累經驗，初步探索了符合自身特色的城市更新工作路徑。各市的機構設置已較為完善。南京、鹽城、南通、淮安、揚州、常州、鎮(zhèn)江7市已在市級層面(主城區(qū)或中心城區(qū))開展城市更新專項規(guī)劃編制工作。

目前，全省累計確定80個省級試點項目，蘇州、南京、無錫更新項目規(guī)模較大。江蘇已初步形成一批包括南京“梧桐語”、昆山“昆小薇”在內的更新改造品牌，無錫、常州、蘇州多個項目入選全國低效用地再開發(fā)試點案例，為全國城市更新提供“江蘇方案”。

錢從哪里來，是城市更新關鍵問題?！秷蟾妗凤@示，在城市更新投資維度上，南京、蘇州、無錫、常州處于領先地位。全省各地政府財政支持總體較為充分，蘇南經濟發(fā)達城市在城市更新領域的財政支持較為充裕。南京、無錫、揚州等地率先開展城市更新基金的設置工作。

蘇南地區(qū)城市在吸引市場主體參與方面走在前列。社會資本參與試點項目主要集中于產業(yè)用地或商業(yè)用地更新項目，以與地方政府、屬地平臺公司合作為主。南京、無錫、蘇州等地社會組織積極參與，成效顯著，其他城市有待進一步提升。約1/3的城市已建立更新相關智庫。

“城市建設走過大拆大建1.0階段、追求規(guī)模和數(shù)量的2.0階段，目前中國經濟發(fā)達及較發(fā)達城市基本處于3.0向4.0轉型階段。3.0階段，城市建設重點從追求數(shù)量轉向強調質量，4.0階段的特征是智能、高效且可持續(xù)，積極推動城市的現(xiàn)代經濟發(fā)展。”戴德梁行大中華區(qū)高級董事、華東區(qū)策略發(fā)展顧問部主管符錦滔認為，“城市更新4.0”倡導各方利益團體的積極參與，以制定出更加全面、更具前瞻性的改造方案。

“城市間真正的較量才剛剛開始。這場較量的勝負手，不在于誰能建更高的大樓，而在于誰能用最小的成本創(chuàng)造最大的收益?！痹谥醒胴斀洿髮W教授、政府管理學院城市管理系主任王偉看來，存量更新時代，城市的空間規(guī)劃要從短線一次性建設向長線可持續(xù)運營轉變。國內已有相關探索。比如，在杭州，政府讓渡20%更新收益權，引入專業(yè)運營商持續(xù)培育業(yè)態(tài)。成都建立了“更新項目全生命周期資金池”，用商業(yè)反哺民生。

“面對發(fā)展新要求和行業(yè)新形勢，唯有凝聚起政府、高校、企業(yè)、科研機構等各方的合力，才能破解空間治理的復雜性、城市更新的多維性以及高質量發(fā)展的系統(tǒng)性所帶來的一系列難題?！笔∫?guī)劃設計集團黨委書記、董事長孫曉文表示，該集團聯(lián)合省土地學會、省勘察設計協(xié)會、省城市規(guī)劃研究會共同舉辦創(chuàng)新大會，旨在凝聚發(fā)展共識、共謀發(fā)展平臺，匯聚起江蘇規(guī)劃設計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的磅礴力量。

通過規(guī)劃、整理空間，新增11處開放空間、600余個停車位;閑置職業(yè)學校改造區(qū)級養(yǎng)老機構;復合利用供電設施建設了儲能站、停車場……南京鼓樓區(qū)戴家巷片區(qū)在更新中聚焦人的需求、政府作為和市場窗口，提升了空間品質，盤活了資源。參與片區(qū)規(guī)劃的省規(guī)劃設計集團城市更新規(guī)劃設計院院長王海勇分享實踐感悟：“現(xiàn)在已進入‘大更新’時代，需要多工種協(xié)同作戰(zhàn)，全領域轉型突破。”

江蘇的規(guī)劃行業(yè)實力雄厚，有甲乙級資質單位110余家，注冊規(guī)劃師達2000余人。規(guī)劃行業(yè)如何賦能城市更新?省自然資源廳副廳長陳小卉說，城鄉(xiāng)發(fā)展進入存量發(fā)展階段，國土空間規(guī)劃要加快向綠色宜居、安全韌性、精細管理轉型。要深化研究自然資源資產產權制度改革與國土空間規(guī)劃關系，提高規(guī)劃編制的質效，更好發(fā)揮規(guī)劃的價值。要深入探索存量規(guī)劃的方法和路徑，加強與土地政策融合，推動城鎮(zhèn)內涵式集約型綠色化發(fā)展。

會上，“江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市更新規(guī)劃設計工程技術創(chuàng)新中心”啟幕。據悉，該中心將專注于城市更新規(guī)劃設計和工程技術創(chuàng)新，為江蘇城市更新規(guī)劃、設計、實施提供有力支撐。

新華日報·交匯點記者 白雪